——写在365网站手机打不开_365体育怎么打不开网址_365数字含义金融综合改革试验区建设四周年之际

365网站手机打不开_365体育怎么打不开网址_365数字含义金融综合改革试验区实施领导小组办公室

　　温州金融综合改革启动已四年，按照国务院确定的12项改革任务，以金融服务实体经济为目标导向，构建金融组织、产品和服务、资本市场、地方金融监管“四大体系”为基本框架，有效地推动了经济金融实现互动发展。2012-2015年，全市新增银行贷款1170亿元，新增直接融资700亿元。2015年，温州金融业融资规模1224亿元，实现金融业增加值210.7亿元，同比增长12.9%，占第三产业的比重为8.8%,比上年下降0.4个百分点，占全市GDP的比重为4.6%，与上年基本持平，对经济增长的贡献率是6.0%，比上年提高13.1个百分点，金融业税收41.6亿元，同比增长5%，对地方财政收入的贡献率是7.6%，整体运行良好。

温州城市新貌。（杨冰杰 摄）

　　1 金融改革实现了十五个“全国率先”和九个“全国或全省部分地区复制”

　　（一）十五个先行先试的内容为：一是成为全国首批民营银行试点城市；二是全国首创具有地方特色的民间资本管理公司；三是首创民间借贷服务中心，搭建民间借贷综合服务平台；四是成立全国首个地方金融管理局；五是首创开发民间金融组织非现场监管系统；六是全国首创民间融资立法，成为全国首个地方金融监管执法类别城市，并开出全国首单民间融资执法行政罚单；七是全国首创“温州指数”，引导民间融资利率市场化；八是全国首创发行小额贷款公司优先股和定向债；九是发行全国首单副省级以下城市保障房私募债；十是全国首创“地方发、地方用、地方还”的“幸福股份”和“蓝海股份”模式；十一是成立全国首个地级市人民银行征信分中心；十二是成为全国首批外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点城市；十三是首创“农民资产授托代管融资”模式；十四是乐清、瑞安成为全国首批农房抵押贷款试点地区；十五是成为全国首个设立资产管理公司的地级市。

　　（二）九个被复制借鉴的内容为：一是“温州指数”形成全国民间融资监测网络，影响辐射全国乃至国际平台；二是金融业综合统计得到全国借鉴；三是民间借贷服务中心成为民间借贷阳光化的主平台，全国23个省、市已有200多家试点；四是民间资本管理公司开拓民间资本的投融资渠道，全国成立类似机构800余家；五是“三位一体”农村互助组织助推普惠金融发展，省内进行部分地市参照温州模式开展试点；六是《温州民间融资管理条例》推动民间融资管理立法进程，拟修改完善后在全省范围内推广实施；七是民营银行试点为全国提供借鉴；八是机制创新有效隔断“两链”风险传导，多省借鉴温州企业风险处置经验；九是地方金融监管体制为消除监管空白探路，各地的金融管理局承担起地方金融管理职责。

　　2 金融保障初步实现“三升三降三对接”

　　（一）努力实现“民间资金转化为产业资本的比重”、“小微企业融资覆盖面和满意度”和“民间借贷风险管控能力”等三个上升成效明显。包括累计设立3支保障房引导基金，撬动52亿元民间资金支持保障房建设。搭建民间资本管理公司平台，累计引导55.89亿元民资投向1269个小微企业项目。大力推动温金网建设，累计汇聚6372个金融产品，达成投融资交易 169笔，交易金额 7985万元。推动金融服务下沉，设立45家小微企业专营机构、70家社区银行支行。截至2015年末，小微企业信用贷款余额101.26亿元，户数88165户，申贷获得率超过90%。

　　（二）努力实现“企业融资成本”、“地下金融比重”和“银行不良贷款额和不良率”等三个下降进展良好。包括银行不良贷款连续两年实现“双降”，到2015年末降至291亿元、3.82%，成为全省唯一不良贷款额下降的城市。全市银行贷款平均利率为6.04%，民间融资综合利率为18.65%，同比分别下降1.22和1.03个百分点，均实现连续三年下降。全年立案查处涉及一般主体债务的非法集资案件96起，同比上升10.34%，涉案金额26.47亿元。立案查处涉及金融债权的各类经济犯罪案件346起，同比上升107.19%，涉案金额3.59亿元，打击力度不断加强。

　　（三）努力实现“民间小资本与大项目、大产业”、“银行大资本与小微企业”和“各类资本与经济转型升级”等三个对接推进有序。包括累计发行3期“幸福股份”和1期“蓝海股份”，共募集民间闲置资金43亿元，用于S1线轨道交通、滨江金融街以及瓯飞一期围垦工程项目建设。银行信贷增长从直线下滑到触底反弹增长，2015年温州信贷增长（含不良贷款处置还原）658亿元，增速由全省末位前移2位，小微企业贷款比重达到41.4%。民资进入金融领域渠道渐宽，累计新增民资进入金融领域超过150亿元。市、县两级24家国有投融资平台直接融资540亿元。其中通过累计发行“幸福股份”（“蓝海股份”）43亿元、银行间市场融资193亿元、企业债198亿元，金融股权性资金91亿元、保险资金实际到位15亿元。

　　3 风险处置和地方金融监管逐步走出“温州路径”

　　四年来，我们坚持“先清偿后代偿、先抵押后保证”两原则，坚持“还款计划与期限、担保责任与比例”两协商，坚持行政帮扶和司法处置两协调，坚持“资产保全”和“联防联控”两手抓等“四个坚持”，推动1188家风险企业得到妥善处置，因此受益的企业达到3500多家。同时，社会信用体系建设基本形成“三位一体”架构，打造了融合金融信息、政府信息、民间信息的信用信息查询服务平台，实现人民银行征信查询、发改委企业信用信息查询和民间借贷信用信息查询的整合服务。逐步完善“温州民间借贷登记备案管理系统”，作为完善社会信用体系的有益补充。探索建立政府增信增资机制，推动市小微企业信保基金正式挂牌营业，对6家合作银行43个网点进行信保业务授牌。截至2015年末，信保基金在保余额250万元，承保金额260万元，银行申请7笔845万元，意向申请21笔3730万元。开展小额贷款保证保险试点，设立小额贷款保证保险运营中心，截至2015年末，小额保证保险共保体已在全市设立17个业务网点，在全市范围已开展业务1420笔，累计保额约3.2亿元，促进银行贷款约3亿元。严厉打击逃废债，先后完成四批“失信人名单”共计185个对象的核实梳理工作，并将113个失信对象分四批次在市级媒体进行公开曝光，28家涉嫌逃废债务企业列入约谈，44个失信对象列入公安打击。金改以来抓获逃废债上网逃犯232名，缉捕率51.33%，有效形成震慑效果，取得良好的社会反响。

　　4 地方金融监管实现“五个转变”

　　一是信息逐步透明。民间借贷“阳光化、规范化”成为常态，“温州指数”的按日发布、民间金融组织非现场监管系统的研究开发，为民间借贷双方搭建起信息传递的桥梁。

　　二是契约逐步完善。目前365网站手机打不开_365体育怎么打不开网址_365数字含义已形成了16类，1500余家民间融资市场主体，民间借贷向组织化发展，民间借贷逐步从“熟人社会”向契约化的经营性借贷发展。累计备案民间借贷超过300亿元，占全市民间借贷总规模的30%以上，民间融资“契约”撮合资金比重从金改前不到5%提升至20%左右。

　　三是利率逐步理性。民间借贷利率回落趋稳。2011-2015年度，民间借贷年化利率水平分别为25.44%，16.16%，20.29%，20.08%，18.65%，利率水平已经从2011年25.44%的阶段性高位逐步回落。

　　四是服务逐步规范。全市设立7家民间借贷服务中心、5家独立备案中心和1家民间财富管理中心。推动19家企业发行登记定向债5亿多元，3家小额贷款公司备案发行优先股2.65亿元，4家民间资本管理公司完成14期，11.25亿元定向集合资金募集登记。

　　五是风险逐步稳控。出险企业数、银行不良贷款额、不良贷款率、企业司法破产数等指标逐步回落，风险逐步得到控制。地方金融管理实现对10类885家民间金融组织开展非现场监管和现场检查。依法开出处罚罚单3单，处罚金额16万元。

　　5 金融改革下一步工作思路

　　温州正从“风险先发”地区向“率先突围”态势发展，前景基本明晰。但仍然存在一些突出问题。主要有：

　　（一）贷款难与难贷款并存。随着温州经济的逐步回暖，2015年银行贷款增量比2014年多增177.5亿元，但仍然只有253亿元，比全省平均少增197.7 亿元。贷款增速摆脱了全省末位，但与末几位的地市差距并不大，与全省平均水平仍有较大差距，中小企业贷款难仍比较突出。另一方面，中小企业投资意愿下降而主动去杠杆和银行处于风险防范的考虑而对普遍缺乏抵押担保措施的资金需求企业惜贷、慎贷并存，使新增贷款主要流向政府背景项目和个人住房按揭贷款，对中小企业贷款造成挤压。

　　（二）信用环境还没有恢复到最好的状态。信用环境破易立难，虽然近年来全市整合资源合力推进社会诚信体系重塑，取得了一定的效果，但信用环境建设还存在一定的困难和问题。如政府信用信息平台、人民银行征信融合度明显不足，民间第三方征信系统尚未发挥补充作用。信用信息的应用不广，失信成本较低，银企失信行为仍有发生、政府协调事项也存在落实难问题，这些因素使整体社会信用难以快速恢复到风波前的最好状况。

　　（三）企业风险处置实现常态还需2-3年时间。局部金融风波爆发已经有4年多来，365网站手机打不开_365体育怎么打不开网址_365数字含义主动作为、创新机制，有效应对民间借贷风波和企业两链问题，目前态势逐步向好、筑底回升态势基本确立。但是，企业“两链”风险处置压力仍然较大。出险企业数、银行不良贷款额（率）、企业司法破产数等指标低于2013年的峰值，但仍高于2012年的水平。关注类贷款余额和比重呈下降趋势，但仍居高位，存在较大的向下迁徙风险。

　　（四）金融监管协调机制没有完全形成。近四年以来，温州地方金融管理机制改革紧紧围绕法制建设先行、增强监管合力、明晰管理边界、加快信用重塑等四条主线，基本实现了温州区域内持牌类金融机构和地方金融组织实现监管全覆盖，走出了一条具有温州特色的地方金融管理创新之路，也产生了“溢出效应”。但是，地方金融监管仍存在边界不清、职能定位不明、协同作用发挥不足等问题，监管存在盲区，有效监管和风险防范难度不断加大。

　　下一步，我们将继续坚持精准发力，推进金融改革向纵深发展，坚决撕开深化改革的口子，推动温州金融综合改革取得新成效。主要有：

　　（一）金融综合改革与金融供给保障“双发力”。做好金融综合改革探索、深化、提升三篇文章，重点推进探索类、深化类、提升类15个改革项目的落地实施。包括探索区域资本市场保荐人机制、发展农民住房财产权抵押试点形成全国示范、地方金融监管新模式、股权众筹模式创新、开展不良资产证券化试点；深化政府增信机制建设、农村保险互助社运营、农村资金互助会发展、信用体系建设、风险企业司法处置；实现多层次资本市场发展、企业风险处置机制扩面、地方法人金融机构转型、地方金融组织创新提升、实现金融产品优化提升。加大金融服务实体经济工作力度，积极引导银行业金融机构保持融资总量合理增长。在全市范围探索推广乐清、瑞安农房抵押贷款试点。发挥好政府增信机制作用，做大信保基金、小额贷款保证保险业务规模。

　　（二）企业风险处置与社会信用体系建设“共并举”。将防范企业金融风险摆在更加重要的位置，着重加强对重点区域、重点企业、重点行业的风险防范排查和处置力度。强化市、县、镇三级联动机制，深入开展重点镇（街）企业帮扶试点工作，全力攻坚企业金融风险处置工作。坚持分类化解企业“两链”风险，采取兼并重组、债务重组、破产清算等方式有效处置“僵尸企业”。深化开展“构建诚信、惩戒失信”专项活动，扩大“失信人”名单，分期分批对“失信人”采取曝光、约谈、控制、打击等惩戒措施。推进现代社会信用体系建设，加快建设全市统一的信用信息综合服务平台，初步建立以信用为核心的市场监管体系，构建公开透明的社会信用环境。进一步加大处非工作力度，使非法集资风险排查常态化。

　　（三）资本市场建设与经济转型升级“齐推进”。大力推动现代企业制度建设和企业股份制改造，深入实施《365网站手机打不开_365体育怎么打不开网址_365数字含义推进多层次资本市场发展三年行动计划》，加快企业挂牌、重组、上市工作。引导推动温州股权营运中心改造升级，企业、国有平台运用各类融资工具开展直接融资，为企业提升发展解决资金难题。大力推进区域多层次资本市场建设，推进省、市两级金融特色小镇创建、培育，积极探索设立产业、投资、股权引导基金。深入完善国企法人治理结构，加快优质国有资产证券化，加大企业股改和上市挂牌重组工作力度。优化创新创业投融资服务，孵化培育创新型企业，扶持成长一批能够主动适应和引领经济发展新常态的科技型中小微企业。

　　（四）地方金融监管与发展特色金融“两关注”。推进地方金融监管升级，进一步提升《365网站手机打不开_365体育怎么打不开网址_365数字含义民间融资管理条例》，完善地方金融监管“1+X”文件体系。探索建立地方金融组织监管协调机制，深化部门联动，突出风险隐患排查，做到早发现、早预防、早处置。完善经济金融数据共享平台、地方金融组织非现场监管系统建设，加强“温州指数”数据采集和应用。强化地方金融监管执法，加大力度查处地方金融违规、违法现象。梳理行业“负面清单”，探索实施“主动接受监管承诺制”。及时总结地方金融监管的“温州样板”，力争得到省政府以上认定推广。重点关注P2P网贷平台等新型民间金融风险防范，推动地方法人金融机构特色化发展，争取设立一批地方法人金融机构，包括财务公司、保险公司、证券公司等。